6月4日，中国消费者协会发布《中国消费者权益保护状况年度报告（2025）》（以下简称《年度报告》）。《年度报告》全面总结了2025年我国消费者权益保护在立法、行政、司法以及社会各方面所取得的成绩，同时也曝光了消费者权益保护工作面临的4方面问题，涉及AI造假侵权、大数据杀熟、职业闭店人坑害消费者等。
消费侵权花样翻新
法律法规有待完善
当前，消费升级与业态创新交织叠加，消费者权益保护的体制机制仍存在一定局限性，成为制约消费者权益保护高质量发展的关键因素。
消费者权益保护制度供给需持续加强。近10年来，我国消费新业态、新模式、新场景不断涌现，给消费维权带来巨大挑战。2013年修订的《消费者权益保护法》已难以适应消费市场和消费维权的现实需求，亟须修改完善。《消费者权益保护法实施条例》虽然在细化和完善消费者权益保护方面发挥了重要作用，但一些堵点难点问题的解决，仍需出台配套制度与具体规定才能高效落地。预付式消费、平台价格歧视等领域需要专门的制度予以规范；针对经营者违反法律规定的处罚措施，可能因缺乏具体处罚标准而难以有效执行。新场景、新领域的消费者权益保护制度和配套规则需要进一步充实完善。特别是在数字消费、AI消费、潮玩消费及服务消费中，现行制度存在覆盖不足、规则滞后等问题，难以有效适配新业态：数字内容等无形产品的质量标准与退换货规则尚不完善；数字消费中，质量审核与售后服务保障等责任划分需要进一步明确；自动驾驶责任划分、医疗AI资质认定等人工智能在消费领域应用中的相关规则，也需持续完善。
消费侵权治理有待强化。在“大数据杀熟”情境中，经营者通过算法实施不合理的差异化定价，隐蔽性较强。监管部门若无相应的技术监测能力，则难以发现。职业弹幕人、流量造假等问题，因操作隐蔽、证据易篡改，监管部门识别和取证难度较大。老年大学商业推销乱象频发，因危害行为涉及不同监管部门的职责范围，对协调治理提出了较高要求。玉石交易标准不一、价格不透明、鉴定机构资质参差等问题，也影响监管治理效果，造成消费者维权困难。
部分消费领域中公益诉讼和集体诉讼功能发挥存在不足。目前，消费公益诉讼和集体诉讼案件数量偏少，未能充分发挥维护不特定消费者权益、震慑违法行为的作用。在公益诉讼方面，针对职业闭店人、大数据杀熟等场景的消费公益诉讼介入不足，相关案件难以及时进入司法程序，与切实维护消费者利益的需求尚有差距。在集体诉讼方面，汽车缺陷、个人信息泄露等群体性事件中，因维权成本高、周期长、举证难，加之缺乏有效的集体诉讼机制，消费者多选择单独诉讼或协商和解，但往往面临赔偿不合理的问题，违法主体也未受到应有制裁。
消费维权社会共治落地落实有待加强。协同共治的运行机制尚不健全。信息共享、沟通协调、监督考核、激励惩戒等关键机制有待完善，难以调动各方协同参与的积极性，导致常态化协同配合不足。同时，消协组织发挥枢纽作用存在一定困难。部分地方消协组织不够完善，人员经费保障不足，专业能力及资源有限；一些部门和经营者的协同配合主动性不强，消协组织的协调作用难以充分发挥。
违法行为时有发生
安全隐患不容忽视
2025年，民生消费领域的违法行为与安全隐患呈现出多点散发性、领域多样性等复杂态势，需进一步强化监管协同与风险防控，切实保障消费者权益，稳固消费增长的基础。
消费设施和产品安全问题新老风险并存。传统民生消费领域的安全事故依然多发。多地发生燃气爆燃或泄漏事故，暴露出燃气设施安装、设备管理、安全检查等方面的问题，直接影响消费者的人身和财产安全。部分区域因特定气候条件下藻类厌氧降解产生的硫醚类物质，导致自来水出现异味，且未能得到及时有效治理，引发公众质疑与居民焦虑。部分旅游景区、景点设施破损或配备不足，个别游乐项目安全防护措施不到位，安全风险较大。一些旅游景区、酒店民宿、网络服务场所存在用电安全隐患，封闭、堵塞、占用安全出口或疏散通道的情况较为普遍。新能源汽车产业迅猛发展，但配套回收体系相对滞后，导致大量退役电池被违规处置。一些无资质的小作坊和不法分子非法拆解、翻新废旧电池并投入市场流通，直接威胁消费者的人身及财产安全。
医美、保健品行业乱象频发。医美和保健品领域无资质经营问题较为突出。一些非正规美容工作室、美容院超越经营范围，擅自开展注射类医美项目，或通过社交平台兜售未经国家药品监督管理局批准的“三无”医美产品和保健品。一些地下作坊生产“网红减肥针”等产品，未经过任何临床安全性验证，注射后极易引发局部感染、血管栓塞、过敏休克、器官衰竭等严重不良反应，甚至危及生命。非法添加问题也屡禁不止，部分宣称“快速减肥”“美容养颜”的保健食品中违规掺入激素、泻药、西布曲明等禁限用成分，长期服用会给消费者健康带来不可逆的损害。
服务消费中价格欺诈等违法问题多发。强制消费、天价收费等问题时有发生。这类乱象直接侵害了消费者的自主选择权和公平交易权，破坏了市场秩序，影响了消费信心，成为制约消费的重要因素。在家装维修消费中，一些经营者通过低价引流，以“整装全包”“零增项保障”等虚假承诺诱导消费者支付定金，随后拖延设计效果图、详细报价单等核心文件的交付时间，耗尽定金的退定期限。还有一些经营者实施拆分合同报价、模糊计价条款、设置合同陷阱、隐瞒关键信息等行为，在消费者支付大部分款项后，寻找各种理由恶意增项，并以停工相要挟逼迫补款。在维修服务中，部分经营者和维修人员在简单的家庭维修服务中收取高额费用；还有维修人员上门维修时先报低价诱导消费者同意，完工后坐地起价，并以堵门威胁等方式逼迫付款。
在交通服务中，一些网络运输平台存在价格不透明、服务与信息不符、时效无保障、纠纷处理失衡等问题。平台多以“一口价”“预估价”展示运费，而里程计费梯度、多因素调价等关键计价信息却被置于次级菜单中，消费者难以在决策阶段快速掌握完整计价规则。此外，附加费用提示不够醒目，搬运费、等候费、高速费等的触发条件未提前明确告知，为纠纷发生埋下隐患。
在文旅消费中，景区“超载”这一老问题直接影响游客体验，个别商家违约失信引发的消费纠纷也时有发生。旅游消费中的价格欺诈、强制消费等宰客行为屡禁不止，不仅严重侵害消费者合法权益，也影响了当地的消费环境。
