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《办法》正式施行，为各地制定或修订相关规则提供了“顶层设计”。首都经济贸易大学法学院讲师屈向东告诉记者，“作为交通运输部印发的规范性文件，《办法》对于地方立法具有重要的指导作用。从统一法律体系上讲，《办法》与地方规章应相互融洽，尤其要避免规则间冲突。”
中华全国律师协会副会长岳琴舫在接受本报采访时进一步指出，“如果《办法》与地方行政部门已发布的相关规范性文件冲突，应优先适用《办法》；如果与地方人大制定的法律法规相冲突，可根据《立法法》交由国务院或全国人大常委会进行裁决。”
从文本内容看，《办法》中关于乘客行为规范的内容也有其自身特点。
《办法》内容不仅细致全面，而且现实针对性强，“乘客一直以来反感的手机声音外放、携带刺激性气味物品、车厢内进食等‘地铁陋习’均纳入了规制范围。”屈向东说道。
对于社会生活中出现的“新事物”，《办法》也作出统一规范。近年来，平衡车、电动滑板等成为都市年轻人出行“新宠”。但带着这些“装备”进入地铁，不仅容易磕碰到其他乘客，其附带的大容量电池也易造成冒烟、着火等安全事件。于是，《办法》明确将骑行平衡车、电动车等纳入到影响城市轨道交通运营秩序的7类约束性行为当中。
严格约束的同时，同样不乏人文关怀。《办法》规定不能携带动物进站乘车，但同时指出“导盲犬、军警犬除外”；规定不能骑行平衡车、电动车等，但“不包括残疾人助力车”；规定不能在列车内进食，但“婴儿、病人除外”……
“对特殊群体给予豁免，体现出以人为本的精神。”屈向东说道。
谈落实，新规如何“长出牙齿”
“地铁新规”印发后，一些地方的地铁部门纷纷行动起来，向乘客宣传文明行为规范。
深圳地铁官方微信公众号发布《地铁新规来啦，脚踩“黑名单”的人要注意啦！》《新规来啦！坐地铁使用电子设备时不得外放声音》等文章，对《办法》中涉及到的10类禁止性行为和7类约束性行为多次进行详尽介绍。文章阅读量最多达4.6万，很多网友在留言区交流对地铁不文明行为的看法，取得了很好的宣传效果。
深圳地铁集团相关工作人员告诉记者，深圳地铁一直以来非常注意做好车站和列车范围内乘客行为规范的引导工作。“我们通过车站及列车广播、张贴标识及媒体宣传等方式进行引导，同时也联合运管办等单位进行现场引导和劝导，以培养乘客文明乘车、安全乘车的行为习惯。”
成都地铁运营有限公司客运管理部副部长孙琼介绍，成都地铁APP将增加乘客监督模块。乘客一旦发现不文明行为，可以通过APP及时报告，并得到相应的积分奖励。
不过，地铁新规能否“落地生根”，还要看后续执行能不能“长出牙齿”。
《办法》规定：“拒不遵守乘车规范的，运营单位有权予以制止，制止无效的，应报有关部门依法处理。”对此，不少人担心，没有具体的惩罚措施，“地铁新规”会不会只是“看上去很美”？
岳琴舫认为，《办法》虽然没有具体规定违反乘客行为规范的相关法律责任，但作为行政规范性文件，《办法》同样具有法律约束力，乘客应该予以遵守。
“为促进《办法》有效落实，建议各地因地制宜出台法律规章、制定相应细则，对违反乘客行为规范的人予以相应惩罚或法律制裁，明确告诉运营单位及乘客，遇到不文明行为时该怎么办、如何罚。”岳琴舫说，“只有落之于细、落之于实，才能确保相关法律法规或政策文件的威慑力、约束力和执行力。”
地铁移动性强、人员流动性大，也给具体的执行工作带来困难和挑战。比如，如何第一时间识别涉事乘客？怎样确定不同部门的管辖范围？运营单位缺乏执法权，对于拒不遵守相关规定者又该如何处理？
对于这些问题，屈向东建议，地铁部门在加大宣传力度、普及文明规范的同时，也要加大巡查力度，做好不同部门之间的协调衔接，及时纠正违法违规行为。此外，还可以加强与公安机关等部门的配合协作，“对于不遵守乘客行为规范的，应及时依法惩处，形成典型案例。”
来源：人民日报海外版 共2页 上一页 [1] [2] 搜索更多: 地铁 |
