自从进驻平台现场开展调查后，专案组发现面对大型电商平台技术取证是突破案件瓶颈的关键，也是面临的最大难题。“我们遇到的最大挑战还是‘数据量大、取证难、固定难、核验难’。电商平台的业务数据不仅数量庞大，而且存储分散，一般都是在云端。”专案组成员、河南省驻马店市市场监管局一级行政执法员张毓昊说，这就意味着调查取证不可能像一般执法那样通过调查电脑、硬盘就能成功，而是需要平台企业技术人员配合，从云端现场调取数据并提供给专案组。
然而在实际调查过程中，专案组的数据获取与调查取证却遇到了重重困难，因为平台企业多半会采取“软对抗”的方式破坏调查取证——他们或以“系统升级”“无数据授权”“数据不在本地”等为由拒绝提供数据，或以“商业秘密”“网速不够”为借口拖延配合，或安排无关人员反复周旋；有的平台表面上“积极配合”，实则提供碎片化、格式混乱的数据，企图淹没关键信息……周群标他们的遭遇是专案组的常规待遇，很多时候专案组从上午10时开始进驻企业，可能直到晚上10时都还一无所获；有时候平台即使提供了数据，也只是整体数据1/3、1/4甚至更少的打了折扣的数据量。
魔高一尺道高一丈。面对平台企业的种种“花招”，专案组与其全面斗智——比拼数据。
“张哥，我的手机号已经不能再看了，你用你的手机号注册后继续查……”有段时间，在专案组，两位成员之间类似这样的对话非常频繁和常见。
原来对于各大平台的数据，专案组当时想到了一个“最笨”的办法——他们登录7家平台，一个蛋糕店铺一个蛋糕店铺去核验信息、查资质，有的还去实体店进一步查验。
但是对于每一个手机号，平台会限定登录查看次数，于是就有了大家相互之间的这种日常对话。花了2个星期左右的时间，跑“废”了几十个手机号、核验了三四千家店，他们用“笨”办法啃下“硬骨头”，再加上重庆转单宝和安徽寻梦的数据，专案组就有了自己的大数据库。
当企业向专案组第一次提供“打折”的数据后，他们就能和自己的数据库进行比对，建立“数据共性、数据比对、交叉核验、溯源倒查”的工作机制，发现其中的“猫腻”，然后再去重新和平台“对话”或“对质”。
面对专案组如此有底气的数据证据，平台企业开始“挤牙膏”——20%、40%、60%……直至100%提供他们的数据。“为破解技术困境，我们反复研究平台数据架构、交易流程及算法逻辑，最终成功穿透平台数据屏障，实现对订单流转、资质备案、转单交易等关键电子数据的精准提取、分类梳理与有效固化。”专案组成员、天津市市场监管综合行政执法总队一级科员马振铎说。
平台采取“软对抗”时，专案组需斗智，但是面对个别平台的“硬对抗”，专案组就还需要斗勇了。
2025年12月3日上午10时，当江苏、江西组的张杰、陈操、胡超、郭晖等专案组成员一起进驻现场开展核查时，他们不会想到将在这里经历跌宕起伏的三天两夜。
在平台“一晾二拖三拒绝”的“太极战术”下，直到晚上11时，整个调查取证工作都没有取得任何实质性进展。无奈之下，郭晖等几位执法人员决定使用该企业提供的仅能下到1楼的门禁卡，在周围转转看看能不能有所发现。
山重水复疑无路，柳暗花明又一村。在这个平台企业上下班“高峰期”的特殊时间点，执法人员通过平台企业的工作人员行动轨迹，居然摸排到了一个他们真正的工作地点。
想尽办法进入办公场所后，郭晖发现一个可疑的办公室。尽管身着执法制服，主动亮明身份，对方仍强行阻止他们进入。在争夺房间门控制权时，郭晖的手被企业员工故意用门挤压造成骨折。郭晖咬牙坚持，直到企业负责人终于松口答应提供数据。然而对方却玩起了“拖字诀”——从开始答应凌晨3时给数据，执法人员等到凌晨5时，又从凌晨5时拖到中午12时，交出的数据却大打折扣。有了第一天的“意外”，专案组专门协调当地公安部门一起进行第二次数据提取取证工作，并请技术总监当面操作。
12月4日晚上11时许，正当专案组在进行调查时，该平台的安保负责人突然情绪失控，当着公安和专案组的面，带着一群人直接冲击办案现场，对执法人员推搡拉扯，发生暴力抗法事件。前一天手部骨折仍坚持工作的郭晖，见状立即上前阻拦。作为一名转业军人，他本能地挡在冲突最前沿，却被迎面推倒在地，头部重重磕在地上。120急救车迅速将他送往医院。
本以为发生如此恶劣事件，该平台会及时提供数据，没想到企业技术总监与企业负责人单独沟通后，技术总监突然倒地，也被120急救车送往了医院，当天的调查取证被迫结束。专案组的执法人员跟到医院，医生称该技术总监心脏和身体均无碍。
暴力抗法事件发生后，市场监管总局高度重视，总局领导专门召开专题会议，研究处置工作，并要求总局执法稽查局立即派负责同志赴实地了解情况。12月5日晚上，总局执法稽查局副局长彭增田受命赶到现场处理情况，该平台企业才第二次提供了相关数据。
就在当天，专案组还和属地公安、市场监管部门一起，针对暴力抗法事件与该平台展开谈话。正当双方进行交流时，该平台一名工作人员在A4纸上写下了“沉默”“不说”等字样，提示接受问询的同事。结果被专案组逮个正着，令人震惊且如同电影一样极富戏剧性的一幕出现了——该工作人员竟然将A4纸揉成一团，当着会场所有人的面，“吃”了。
狭路相逢勇者胜。“幽灵外卖”案件查办过程就是一场傲慢与正义、非法与执法的较量。面对前所未有的阻力，无论是“软对抗”还是“硬对抗”，专案组全体同志斗智斗勇，以“越是艰险越向前”的斗争精神，在重重障碍中劈波斩浪、开路前行。
郭晖经简单包扎治疗后，不顾医生劝阻，毅然返回调查现场。周群标连续作战72小时，心脏病突发送医抢救，躺在急诊室的病床上，他满脑子想的都是案卷细节与未完成的核查事项。病情平稳后，周群标立即从急诊室赶回查案现场：“案子没办完，我放心不下。”
朴素的话语背后是一种“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的精神，“白加黑、5+2”成为常态，节假日都没有休息，轻伤不下火线……经过3轮现场核查，专案组在7家平台的“铜墙铁壁”中撕开缺口，查实了67604家“幽灵店铺”的铁证，为案件成功查办奠定了坚实基础。
一店一处罚 影响深远
随着调查取证的深入，相关违法证据日趋清晰，但又有一个新的困难和挑战摆在了专案组面前：平台的行政处罚方案。
“看似我们是在查办一个大案，实际上面对的是6万多个具体案件，每个店铺情况都不一样，不能进行批量化认定。”张励的话道出了该案行政处罚的难点。
关键时刻，市场监管总局再次借鉴专案组的成功经验——汇聚各方力量，形成办案合力：
办案时，专案组向全国各省区市发出了5万多份转办单，对案件发现的平台线索逐一核实；面对重要案情，市场监管总局执法稽查局联合办公厅、法规司、网监司、餐饮食品司、新闻司等多个司局合力解决。
这一次，市场监管总局将法律适用论证从系统内延伸至立法、司法机关和学术界，确保案件办理经得起法律检验、历史检验。总局领导先后4次带队拜访立法和司法部门，就平台责任认定、处罚幅度设定等核心问题反复征求意见，切实做到依法办案、审慎用权。
总局还组织召开法律专家座谈会，邀请行政法、民法、电子商务法等领域权威专家，对违法主体界定、平台审查义务边界、违法所得计算方式等关键问题进行深入研讨，形成书面论证意见。
总局领导先后24次主持召开专题会议，逐条研究平台违法情形，反复推敲行政处罚方案，确保每一家企业、每一个违法事实、每一笔处罚金额都于法有据。
在充分吸纳立法机关、司法机关和学术界意见的基础上，一个体现“过罚相当”原则、彰显“四个最严”要求、契合人民群众期待的处罚方案逐渐成形。
市场监管总局决定：按照“过罚相当”的原则，依法对平台未履行审查义务的行为实施“一店一处罚”。
市场监管总局执法稽查局局长王火旺表示，此案是市场监管总局历史上管好食品安全、规范平台发展的标志性案件，市场监管总局的处罚体现了对平台经济规范健康发展，“促进发展和监管规范”“两手抓、两手都要硬”的监管导向，根本目的是要敦促平台企业履行好法律规定的义务，建立实施好资质审核、风险监测、问题排查、快速处置的食品安全风险防控机制，切实保障食品安全，促进外卖平台规范健康发展。
接到市场监管总局的行政处罚决定后，拼多多、美团、京东、淘宝闪购（原饿了么）、抖音、淘宝、天猫纷纷表态：坚决落实监管要求，切实守护外卖食品安全。
民以食为天，食以安为先。市场监管部门挥剑斩“幽灵外卖”的重大案件虽已画上句号，所有平台企业也都已经按照整改要求下架未经审核的有关“幽灵店铺”，停止与相关转单平台的餐饮转单合作，但食品安全监管永远在路上，执法利剑始终高悬，随时出鞘。
（本报记者 彭 燮 何 可 徐雅臣 实习记者 王一鸣 对本文亦有贡献）
来源：中国质量报 记者 徐建华
