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中国科学院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心总工程师齐晓波认为，文旅部今年如此高频次公布典型案例，并联合其他部门整治强迫购物乱象，主要是因为这类行为严重侵害游客权益、扰乱市场公平竞争、透支目的地城市信誉和形象。
“监管的常态化与精准化正在成为治理文旅市场乱象的主要手段。”齐晓波说，这体现了文旅部致力于净化文旅市场环境、保护游客合法权益的决心正在转化为一套成熟、高效且可持续的工作机制。
记者注意到，旅游法、《导游人员管理条例》《旅行社条例》等法律法规明确禁止强迫游客购物行为，为何实践中仍存在不少这种现象？
齐晓波认为，一方面是源于“零团费”商业模式及其带来的巨大利益驱动，部分旅行社以远低于成本的“白菜价”甚至“零团费”吸引游客报名，旅行社和导游的利润来源被转嫁至游客的购物回扣和自费项目佣金上；另一方面是这类行为的违法成本相对较低、监管威慑力不足。
“旅游主管部门由于行政职能限制，只能对旅行社和导游进行监管，但无法对商家进行处罚，导致强迫游客购物现象屡禁不止。”北京观韬律师事务所高级合伙人、中国旅行社协会法律工作委员会主任刘卫说。
齐晓波认为，治理强制消费存在多个难点。首先是发现难。目前“强迫购物”违法乱象更多表现为“软强迫”，比如长时间安排游客待在购物店、不安排其他活动、导游进行“情感绑架”或冷嘲热讽等，这些行为难以被直接定义为“强迫”。其次是取证难。购物店与旅行社、导游之间通过“回扣”方式进行利益输送，账目隐蔽，执法部门很难查到核心财务证据。
在他看来，还有协同监管难。旅游活动通常涉及客源地(组团社所在地)和目的地(地接社、购物店所在地)。游客在目的地权益受损，需要向目的地监管部门投诉。这涉及跨地区、跨部门的执法协作。最后是根治难。“零团费”模式已存在多年，形成了产业链，单纯处罚个别导游或旅行社，难以撼动整个利益结构。
完善法规提供保障
受访专家建议，应当从规范市场、行业自治、提升监管质量和效率等方面着手，根治强迫购物顽疾。
“最重要的是，鼓励旅行社企业加强合规管理，让旅游产品合法合规，为游客提供高品质旅游产品，让游客为服务本身付费，而非购物回扣。”刘卫说。
齐晓波认为要优化供给、规范市场，鼓励推出“品质团”“定制游”等优质产品，明确导游薪酬保障，进一步挤压负团费生存空间，倡导良性竞争。
在刘卫看来，还要加强行业协会自治，比如出台更严格的行业自律规范，加大对违规会员进行惩戒的力度。同时，由旅行社协会持续发布消费警示，教育消费者识别“不合理低价游”，倡导理性消费、文明旅游，从需求端挤压负团费的空间。
“通过加强游客教育、曝光典型案例，鼓励游客抵制‘不合理低价游’，支持游客采取积极留存证据、投诉举报等措施，进一步提升游客辨别能力和维权意识，形成监督合力。”齐晓波说。
他建议，提高处罚标准、推行“黑名单”与信用惩戒，加强跨区域、跨部门协同执法，从而系统性提高违法成本，建立长效威慑机制。通过技术手段记录文旅消费全流程，全面提升执法部门取证和监管效率。
还需要完善相关法律法规，为旅游市场健康发展提供保障。
刘卫认为，应该在相关法规或实施细则中进一步明确“强迫购物”的具体情形，让执法行为有据可依。比如无故延长在购物场所停留时间，因游客不购物而拒绝提供服务或降低服务标准，对不购物的游客进行言语侮辱、孤立等。
“借鉴消费者权益保护法，建议增加发生强迫购物时游客可以要求3倍赔偿的规定，既能激励游客主动维权，也让违法者付出高昂代价。”刘卫说。
来源：法治日报 丁一 陈磊 共2页 上一页 [1] [2]
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