食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，是最基本、最普惠的民生诉求之一，是人民群众获得感、幸福感、安全感的重要基础支撑。
2025年，上海各区、有关部门按照“四个最严”要求，严防严管严控食品安全风险，持续推进食品安全治理体系和能力的现代化，全市食品安全状况保持总体有序可控、稳定向好的态势。
过去一年，上海食品安全评价性抽检总体合格率为99.5%，比2024年提高0.1个百分点，继续保持较高水平；报告发生集体性食物中毒1起，中毒人数11人（无死亡），未发生重大食品安全事故，集体性食物中毒报告发生率为0.04例/10万人口，保持在2011年以来不高于1例/10万人口的较低水平。
对于上海的食品安全状况，公众总体认可。去年，上海市民食品安全知识知晓度评分升至92.1分，市民食品安全满意度评分升至92分。
3月31日，由上海市食品药品安全委员会办公室、上海市市场监督管理局编制的《2025年上海市食品安全状况报告》（白皮书）正式出炉，并授权本报独家首发。这已是上海连续15年向社会发布食品安全白皮书，持续将申城食品安全状况向社会公开。
“80%”的挑战
一座城市的食品安全状况由多种因素决定，其中，食品供给结构是关键项。不同的供给结构下，食品安全治理具有的优势、面临的挑战各不相同。
“寸土寸金”的上海无法完全实现食用农产品的自给自足，在食用农产品消费量逐年增长的趋势下，食品供给对外依赖的程度持续加重。
2025年，上海消费了2150万吨食用农产品，比2022年多出150万吨。近年来，上海每年消费的食用农产品中，有80%要靠外省市供应才能满足，该比例比2015年高出了10个百分点。
大量“舶来品”也在支撑上海的“菜篮子”。2025年，上海口岸进口食品（含食用农产品）41.1万批、1378.5万吨。肉类（包括杂碎）、乳品、干鲜瓜果及坚果是2025年上海口岸进口金额最大的三类食品，分别为935.7亿元、417.4亿元、236.4亿元。它们中有一部分最终被放上了市民的餐桌。
作为功能强大的国际航运中心，上海可以高效整合全球资源满足本地食品消费，但食品过于依赖外部供应且依赖程度持续加重，风险也水涨船高。因此，上海近年来加强本地食用农产品供应能力建设，增强抗风险能力。
以蔬菜为例，“十四五”期间，上海地产蔬菜供应能力显著增强。截至2025年底，上海有蔬菜专业合作社及企业1398家，全年上市供应地产蔬菜267.05万吨，是2019年以来上市供应量最大的一年，反映了上海蔬菜专业合作社及企业的规模化发展，还有产业技术水平的提升，有力保障了上海蔬菜的稳定供应。
上海地产水产品也出现了相似的“好苗头”。2025年，上海866个水产品养殖基地供应水产品10.3万吨，是2019年以来供应量最大的一年，这还是在水产品养殖基地比2019年减少了330个的基础上，说明了上海水产品养殖基地强大的生产能力。
三大地产食用农产品中，生猪的情况不一样，上海域内生猪年出栏量2023年、2024年连续两年下降。2025年，这样的情况未有明显的改变，117家规模生猪养殖场的数量与2024年持平，产量略有增长，生猪出栏量达到59.09万头，比2024年增加了约0.55万头。
积极的一面是，近年来，上海不断开发利用地方猪，加强品牌建设，为市民提供优质猪肉产品的同时，部分地产生猪产品还受到了全国市场的青睐。
另一组数据也显现了上海地产食用农产品追求高质量发展的趋势：2025年，上海共有地产食用农产品有机产品获证企业124家，产品396个；绿色食品企业1152家，产品2486个，获证产量167.55万吨，绿色食品认证率33.2%，均较2024年有所增长。
“流通”是主角
尽管本地食用农产品供应能力逐年增强，但还不足以从根本上改变依靠“外援”的食品供给结构，需要强大的食品流通产业来支撑，这让上海成为一座典型的“食品流通城”。
截至2025年底，上海共有各类食品生产经营主体424761户，同比增加8.1%。其中，61.8%的食品生产经营主体是食品销售经营主体，共有262651户，同比增加8.9%。
该数量是1558户普通食品生产主体（包括普通食品和食品添加剂生产主体、食品加工小作坊，不包括特殊食品生产主体）的168.6倍，是485户食品相关产品生产主体的541.5倍，是156904户餐饮服务经营主体的1.67倍。
食品销售经营主体的数量优势在2025年进一步巩固：262651户还创下了2019年至今食品销售经营主体数量的新高，比2019年增加了64.5%。
进一步分析上海的食品销售经营主体，截至2025年底，上海有125427户持有效食品经营许可证、主体业态为食品销售的经营主体，有137224户仅销售预包装食品备案管理的经营主体，此外，有68家食品销售连锁企业总部，相关食品销售连锁门店达到12623个。
仅销售预包装食品备案管理的经营主体成为上海最多的食品销售经营主体，与行政审批制度改革“放活”密切相关。根据《市场监管总局关于仅销售预包装食品备案有关事项的公告》，2022年1月起，上海市场主体从事仅销售预包装食品活动，可办理仅销售预包装食品备案，无需取得食品经营许可证。
食用农产品批发交易市场的动向也值得注意。2024年起，上海本地主要食用农产品批发交易市场的数量结束了大幅减少的趋势，进入稳定期。2025年，上海15家主要食用农产品批发市场一年批发交易1071万吨各类食用农产品，比2024年增加约2.1%。以批发交易食用农产品全部用于本地消费计，2025年上海批发交易食用农产品对全市食用农产品总消费量的贡献率从2022年的三成提升至近五成。
食品销售经营主体的活跃，反映出居民食品消费的热情，印证了上海作为一座“食品流通城”的活力。
可喜的是，尽管规模庞大，从业者数量最多，但上海食品销售行业的“热闹”并未“冲淡”整个行业的质量。
2025年，上海食品销售行业实现销售产值1361亿元，同比增长3.8%。上海对全市处于正常经营状态的183659户食品销售经营主体实施了食品安全风险分级监管，风险从低到高分为A、B、C、D四个等级。其中，A级经营主体占比高达96.8%，为2023年以来最高；D级经营主体仅占0.1%，为2021年以来最低。
生产正转型
和食品销售业的繁荣相比，上海食品生产行业近年进入了转型期——持有效食品生产许可证的生产主体（不含特殊食品生产企业、食品添加剂生产企业、食品加工小作坊）数量持续波动，从2010年底的2210户减少到2018年底的1323户，2020年虽然数量有所反弹，但也只是增至1405户，2021年数量再次回落，2022年减少至1380户，2023年、2024年数量有所增加后，2025年又减少至1412户。
上海的食品添加剂生产行业也呈现出类似的波动。2022年是近6年最低谷，上海持有效食品生产许可证的食品添加剂生产企业减至127户。2025年，上海持有效食品生产许可证的食品添加剂生产企业增至141户，为2020年以来数量最多的一年。
上海还有5户持有效食品加工小作坊准许生产许可证的生产主体，主要分布在浦东新区、闵行区、金山区、奉贤区、崇明区，产品主要为高桥松饼、马桥豆腐干、崇明糕、枫泾状元糕等地方特色食品。
转型的结果就是优胜劣汰，换来的是整个产业质量的提升。上海规模以上食品生产企业比重的稳步增长就是力证。
按食品生产企业年产值统计，年产值2000万元以上的食品生产企业是规模以上食品生产企业。2024年，上海规模以上食品生产企业有470户，占总数的30.2%。和2017年比，规模以上食品生产企业的比重提高了约7个百分点，稳定在30%以上。
在规模以上食品生产企业的带动下，2025年，上海食品生产行业实现现价产值1390亿元，同比上升4.7%；主营业务收入1719亿元，同比上升5.2%；实现利润总额121亿元，同比上升3.6%。
从“一味求多”的粗放式发展，转向内涵扩大再生产，上海食品产业正走向良性循环。虽然眼下，还有近七成食品生产企业年产值低于2000万元，但已经开始加快向“大、集、优”转变的步伐。
上海2025年对全市处于正常生产状态的1385户普通食品及食品添加剂生产主体实行风险分级监管（停产或新设食品生产经营主体不进行风险等级评定），结果显示，有61%为A级，36.4%为B级，C级、D级分别只有2.4%、0.2%。
餐饮势头劲
和处于转型期的食品生产业不同，上海的餐饮服务业近年来风生水起，依旧保持较为稳健的发展势头。
截至2025年底，上海共有餐饮服务经营主体156904户，数量比2024年底增加了5.3%。其中，持有效食品经营许可证、主体业态为餐饮服务经营者的经营主体136725户（含集体用餐配送单位271户、中央厨房95户），持有效食品经营许可证、主体业态为集中用餐单位食堂的经营主体16084户，实施临时备案的小型餐饮服务经营主体4095户，可在限定的时间、经营范围等条件下经营。
相比2024年底的128133户，上海持有效食品经营许可证、主体业态为餐饮服务经营者的经营主体在一年里增加了6.7%。
此外，截至2025年底，上海还云集了90家餐饮服务连锁企业总部，相关餐饮服务连锁门店有12049个。
2014年，上海共有65871户餐饮服务单位持有《餐饮服务许可证》（包含公共餐饮单位、食堂、集体用餐配送单位、中央厨房等），参照该数据，上海11年至少新增持有效许可证的餐饮服务经营主体8万多户，日均新增20多户，发展势头稳健。
在保持良好发展态势的同时，上海餐饮服务业的整体食品安全状况也稳定可控。2025年，监管部门对全市处于正常经营状态的121376户餐饮服务经营主体实行了风险分级监管。其中，食品安全风险最低的A级主体占到40.9%，比例为近五年最高。
