他还提到另一项财政金融联动的产物——新型政策性金融工具。“8000亿元的规模，理论上可以撬动数万亿的社会资本跟进。”施康说，新型政策性金融工具在投向上将高度聚焦于国家“十五五”规划中具有全局性、战略性的基础设施，比如算力枢纽、特高压、城市地下管网等。“这既是当期稳投资、稳增长的需要，更是为未来高质量发展夯实基础、优化供给结构的前瞻性布局。”
对于这个最早于2025年4月底中共中央政治局会议上提出的金融工具，施康认为，其意义远超额度本身。“它是我国在宏观调控中，探索财政、货币、产业政策协同发力，以市场化方式精准滴灌实体经济，特别是战略性新兴领域的一项关键制度创新。”他说。
释放服务消费潜力
优化政策工具、探索制度创新，丰富的政策“工具箱”继续护航我国经济行稳致远。不少专家注意到，政策调整有力的背后是顺势而为。
“服务消费增速持续领跑，是符合居民消费升级国际演变规律的大趋势。尊重这一规律，重点支持服务消费发展，就是顺势而为。”华创证券首席经济学家张瑜以今年全国两会期间释放的政策信号为例分析说，在耐用品领域，耐用品消费补贴规模见顶回落，从3000亿元下调至2500亿元，而在服务消费领域，大量增量政策亮点频出，包括保障带薪休假、推行错峰休假以增加居民消费时间，放宽服务消费的不合理供给约束，加大服务消费贴息力度，打造一批新型消费场景等，“这正是顺应消费升级趋势的具体举措。”
施康也以新增的1000亿元财政金融协同促内需专项资金为例说，其作用范围更广，可以通过贴息、担保等方式撬动金融资本进入服务消费领域。“这反映出政策层对消费趋势的精准把握——当人均收入超过一定水平后，服务消费的增速和潜力往往大于商品消费。”施康进一步分析说，释放服务消费潜力，关键在于“场景创设”和“成本降低”。通过财政贴息降低居民在文旅、康养、家政等服务领域的消费信贷成本，通过制度创新打造消费新场景和新赛道，正是这1000亿元资金试图发力的方向。
根据此前政策安排，财政金融协同促内需一揽子六项政策中有两项是对居民个人消费贷款和消费领域的服务业经营主体贷款实施贴息政策。今年1月，这两项消费贷款领域“国补”迎来升级，不仅贴息力度更大、消费领域更广，实施期限也更长。在个人消费端，覆盖人群多、应用场景广泛的信用卡账单分期业务被纳入到贴息范围。在服务消费端，新增数字、绿色、零售3类重点领域，比如数字化转型的实体店、环保节能服务商、商品零售店等的消费活动中，使用了贷款和信用卡分期业务进行支付的，都可享受贴息。
“这种从‘商品’到‘服务’的侧重点变化，是消费结构升级的自然延伸，也是政策主动适应这种变化的表现。”施康说。
商务部外国投资管理司副司长王亚在2026年全国两会精神宣介会上向多位中外企业代表表示，“十五五”时期，商务部将聚焦新质生产力发展，落实新版鼓励外商投资产业目录，引导外资投向先进制造业、现代服务业和中西部、东北地区，同时以服务业为重点扩大市场准入，进一步扩大云计算、生物技术、独资医院等领域开放试点，推动更多项目落地见效。
他尤其提到“中国当前正着力塑造吸引外资新优势，外资企业在华发展迎来超大规模市场、创新生态、开放高地三大新机遇。”他说，中国拥有14亿多人口和不断壮大的中等收入群体，2025年社会消费品零售总额首破50万亿元，服务消费占比持续提升，消费潜力巨大。
来源：中国青年报客户端 中青报·中青网 记者 朱彩云
