今年政府工作报告将“着力建设强大国内市场”，列为2026年政府工作任务之首，“居民消费率明显提高”也被写入“十五五”规划纲要。“扩内需、促消费”，今年该如何发力？连日来，专家学者积极建言献策。
“当前政策的底层逻辑，是在坚持高质量发展核心目标的前提下，转向构建一个以内需为牵引、创新为动力、民生为归宿的良性循环。”清华大学五道口金融学院讲席教授施康告诉中青报·中青网记者，这既是应对当前挑战的现实选择，更是迈向2035年远景目标的战略定力所在。
对于全国两会传递的政策风向，他认为，“变”的是实现路径与政策工具，贯穿始终“不变”的主线是以高质量发展为首要任务，以及稳中求进的工作总基调，“这体现出宏观政策的连续性与稳定性，其核心目标是实现经济‘质’的有效提升和‘量’的合理增长。”
“更加积极”扩内需
今年的财政政策无论是在资金规模，还是政策协同效应上都体现为“更加积极”，这体现在支出总量创新高、新增政府债券规模为近年来力度最大，以及中央财政专门安排1000亿元、推出财政金融协同促内需一揽子6项政策等。
“必要的支出强度有利于稳定总需求，支持经济和民生目标的实现。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒注意到，2026年新增债务11.89万亿元，广义赤字率为8.1%，与2025年的8.5%大致相当，仍明显高于2023年的6.7%和2024年的6.6%，兼顾了稳定经济和财政可持续性的需要。
施康也认为，财政赤字、债务与支出规模创下新高，旨在为“十五五”开局提供强劲的需求支撑，对冲有效需求不足。在他看来，财政政策的“更加积极”更在于施策方向的结构性转变，即“促消费”从短期刺激转向构建长期支撑，“扩投资”聚焦“有效”，“稳增长”则追求短期总量与长期结构的统一。“特别是资金安排明确指向‘投资于物’与‘投资于人’并重，旨在打通经济循环堵点。”他说。
根据今年的政府工作报告，充分挖掘释放有效投资潜力的重点领域包括新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等。业内人士认为，这意味着投资结构或加速由传统基建向科技创新、产业升级和公共服务领域延伸。在稳增长的同时，更加注重增强长期供给能力与发展质量。
“2025年，受多重因素交织影响，固定资产投资出现负增长。作为内需的重要组成部分，稳定投资成为今年政府主要工作之一。”毕马威中国客户与业务发展主管合伙人江立勤发现，除保障财政资金对投资的支持力度外，今年政府还将发行新型政策性金融工具8000亿元，这较去年5000亿元规模明显上升，以期带动更多社会资本参与投资。“根据政府工作报告的部署，今年还将完善民营企业参与重大项目建设长效机制，引导民间投资向高技术、现代服务业等新赛道拓展。”江立勤说。
综合施策同向发力
瞄准“着力建设强大国内市场”的目标，更多的政策工具正同向发力。用金融街证券首席经济学家张一的话来说，“供强需弱”尤其是内需不足已成为当前经济的突出矛盾，这一矛盾是在财富效应缩水、收入预期不稳、价格下行等多重压力下产生的，由多种因素导致，仅仅使用一种政策工具不足以应对，需要运用多种政策工具综合施策。
他进一步分析说，在刺激消费方面，既要有相应的财政补贴，也需要货币政策在贴息方面给予支持。
“促进消费最根本的还需要提高居民收入水平，同时创造更好的消费环境，减少不必要的要素流动障碍，最终形成强大国内市场。”张一说，国家提出城乡居民增收计划，正是通过一揽子政策提高居民收入水平。
作为政策联动的重磅组合——财政金融协同促内需一揽子政策，也在今年全国两会期间受到多方关注。
“设立财政金融协同促内需专项资金，标志着我国宏观调控思路与工具的一次深刻演进，旨在系统性地建设强大国内市场。”在施康看来，该举措的意义在于，通过财政资金的“药引子”作用，以风险分担、贷款贴息、担保增信等方式，撬动并引导更大规模的金融资源，精准流向消费领域，特别是那些单笔金额小、缺乏抵押物但潜力巨大的服务消费场景。
