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“消费者面临维权困境，反映出预付卡备案监管制度不健全、消费维权成本高、征信体系不完善等深层次原因。”中国人民大学法学院教授刘俊海说，预付卡由谁管、怎么管、管多少，是亟待规范的问题。
哈尔滨市市场监督管理部门一名工作人员说，目前消费者权益保护法没有针对预付卡销售的条款，究竟怎么管理并没有细化，基层执法面临“无法可依”的困境。
消除法律盲点让预付卡不再“裸奔”
如何填补预付卡监管空白，遏制“没人管、管不了”的恶性循环？受访专家提出以下建议。
第一，消除法律“盲点”，完善预付卡管理办法。目前，上海等个别地区先行先试，出台了预付卡相关管理规定，建立了“风险预警”和“信用治理”制度，制定“单用途卡严重失信主体名单”，取得一定成效。
“推动立法完善，规范行政监管，已经成为各界共同的呼声。”刘俊海说，只有从源头抓起，完善法律，健全制度，才能遏制预付卡消费领域乱象发生，最大限度保障消费者的合法权益，引导预付消费模式持续健康发展。
黑龙江省商务厅有关工作人员建议，应提高预付卡发行门槛，规定达不到一定销售额度的机构不允许发行预付卡。健全预付卡行业准入及登记备案制度、履约保证金制度，预付卡金额应由银行等第三方独立存管，开卡机构要交付保证金或者提供相应担保。
第二，加强日常监管，对小微企业及个体工商户违规经营建立惩戒机制。黑龙江大学政府管理学院院长教军章建议，应联合商务、市场监管、公安、金融机构等多部门，打造协同监管、全链条监管格局。
受访人士建议，利用现代化手段加快完善征信体系建设，一旦商户出现违规、违约行为，就将行政处罚导入该体系，进而对行为人今后经营等行为予以约束和限制。
第三，完善维权机制，通过制度性建设提升市场治理实效。鲍文波建议，进一步探索预付卡消费领域检察公益诉讼，检察机关与市场监督部门建立工作联系，降低消费者维权成本，建议由消费者协会设立专项赔偿基金，消费者出具预付卡购买证明便可领取退款，减少消费者损失。
同时，加大对违法行为处罚力度，实行惩罚性赔偿制度，明确预付余额属于消费者，如企业申请破产要优先保障消费者权益等。
来源：经济参考报 共2页 上一页 [1] [2] 搜索更多: 预付卡 |
