——林毅夫、沈艳、司晓谈消费券
一些发达国家都选择了发现金，为什么中国以发消费券为主要手段
最近上海的“五五购物节”，就引入了很多互联网平台参与其中。这种叠加起来的效应，肯定比只靠政府的力量更有效
商业力量和政府力量的结合，是更可持续的，也是把这个盘子做大的方向
战疫进入“下半场”后，消费券成为社会热词，国内不少地方将此视为提振经济的重要手段。截至今年5月上旬，全国有190多个城市发放了190亿元消费券。这些券到底起没起作用，对企业和家庭的帮扶是否足够精准，要不要全国推广？就此热点话题，记者采访了北京大学林毅夫教授、沈艳教授和腾讯研究院院长司晓，请他们从各自角度作出分析评估。
现金还是消费券
高渊：上次采访中，你明确提出中国要直面大概率发生的全球经济危机。与以往的几次重大危机相比，这次疫情带来的冲击究竟有何不同？
林毅夫：过去，无论是面对1997—1998年的亚洲金融危机，还是2008年的全球金融危机，我们一般采取的对策是用基础设施的投资来启动需求、创造就业，维持经济增长。
但我认为，这次的情况有很大不同。过去的冲击主要是外需突然下降，但国内的生产和生活并没有受到直接影响，要应对的是怎样增加国内的需求，弥补外需的不足。但这次疫情全球暴发，除了外需受影响外，我们采取了封城、社会隔离等措施，影响了国内的需求面和供给面，影响了城市和农村，影响了家庭和企业。
在这种状况下，过去应对危机的有效经验，比如用积极的财政政策支持基础设施的投资，特别是现在说的新基建，不仅能创造投资需求，还能为未来的发展打下基础。这种措施当然还要用。但问题是，这些投资从创造就业到创造需求，有一段时间差，还不足以解决当前的问题。
高渊：在你看来，能救“近火”的办法是什么？
林毅夫：现在必须要有保企业、保家庭的措施。全国就业的80%在民营企业，特别是其中的中小微企业，但目前不少中小微企业很困难，在需求不足的情况下没法开工。
办法当然有不少。保企业可以延缓“五险一金”缴纳和贷款归还，以及减免租金等。保家庭可以发现金，也可以发消费券。对于农村低保户和失业困难群体，给现金或发失业救济会有用，关键是让他们不返贫。而对于城市居民来说，我一直主张发消费券，这增加了家庭消费的可能，还能根据各地受影响最大的行业类别来设计消费券的使用方向，直接帮助到中小微企业，可以说是一石双鸟。
高渊：究竟是发现金还是发消费券更有效，业界一直有争议。疫情发生后，一些发达国家都选择了发现金，为什么你认为中国应该以发消费券为主要手段？
林毅夫：确实，无论是美国还是欧洲国家，即便是一向保守的德国，它们都在发现金，而且出台的救助计划金额都超过了GDP的10%。但中国的情况有所不同，大规模发现金的话，除了少数困难群体会马上去买生活必需品，大多数人拿到钱后很可能存进了银行，并不一定去消费，很难起到既保家庭又保企业的双重功效。
其实，发消费券有个前提，就是要有移动支付的大范围普及，老少都会用。这方面，中国具有独特的优势，国外大多数国家，包括很多发达国家都是不具备的。所以我从3月份开始，就在几个会议上谈了这个想法，事实上很多地方已经开始做了。根据商务部的统计，到5月8日全国已经有190多个地市累计发放消费券超过190亿元。
高渊：这么多地方发了消费券，是否应该评估一下成效？
林毅夫：对，应该看一看理论和实际是否吻合。4月14日，我跟沈艳老师联系，我说你是研究计量经济学的，能不能做一个短平快的政策效果评估。沈老师马上答应，第二天就邀请了中国人民大学的孙昂副教授，组织了一个团队，并在不到一周时间里拿出了理论框架。
14日晚上，我还打电话给腾讯董事会主席马化腾，我说知道腾讯也在做一个平台发消费券，能不能给我们提供一些资料，让我们更好地评估这个很有中国特色的举措。马化腾马上同意了，还在腾讯公司里建了工作小组，成员包括腾讯研究院的司晓院长，还有腾讯微信支付的辛建华等。
消费券到底有没有用
高渊：根据你们团队的研究，现在哪些地方政府倾向于发消费券？
沈艳：已经发券的190多个地市，一般具备三个特征：经济比较发达、第三产业占比较高、自身的财力比较强。也就是说，发不发券主要是由经济基本面决定的。而且这三方面越强，发券的金额就越高。总体上看，地方政府基本是从实际情况出发，是比较审时度势的。
高渊：发放消费券的效果好不好？
沈艳：我们的结论是，总体效果是好的。
先作行业对比，今年三四月间，发放消费券行业支付笔数反弹幅度是未发放行业的3.11倍，发放消费券行业支付金额反弹幅度是未发放行业的5.15倍。再作区域对比，发券地区总支付笔数比未发券地区高出4.2个百分点，根据消费券支持行业在全行业支付笔数的比重，可以推算出在发放消费券一个月内，消费券地区受支持行业的支付笔数比未发放地区同行业高约25%。
高渊：消费券对哪些行业、哪些人群最有用？
沈艳：受疫情冲击最大的，是“衣食住行游”这五大行业，今年2月份是谷底，像文化旅游和餐饮的交易笔数和交易金额，都只有疫情前的20%左右。
这次消费券的发放，主要集中在百货超市、餐饮和文化旅游，现在恢复最快的也是这三个行业。地方政府的选择是正确的，因为这几个行业重度依赖线下消费，同时需要比较快的资金周转。更重要的是，因为消费券要发挥撬动作用，就要避免将有限资金用在小额券撬不动的行业，比如房租、物业等，100元以内的消费券杯水车薪。
从被撬动的消费者年龄结构看，或许很多人会认为年轻人是使用线上消费券的主力。我们的分析认为，中年人比年轻人更可能因为消费券而增加消费。比如武汉的数据显示，50岁以上人群的核销订单数大于20岁组人群。
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