这一动向让不少行业人士想起创立于2019年的Tornado Cash公司。该公司开发出一种在以太坊区块链上运行的加密货币混合器，采用加密货币混合器（Mixer）的技术，将来自不同发送者的资金混合在一起，从而达到匿名交易的效果。
2023年8月24日，美国司法部指控Tornado Cash创始人Roman Storm和Roman Semenov违反洗钱和制裁的相关规定，串谋经营无证汇款业务，两人将面临至少20 年刑期。此后的2024年5月，Tornado Cash 创始人之一Alexey Pertsev 在荷兰因在加密货币混合器平台上洗钱 22 亿美元，被判处超过5年有期徒刑。
这两起刑事诉讼案引发了对DeFi（去中心化金融）的广泛关注，不少业界人士认为案件是对Web3智能合约开发者开启严格监管的分水岭。在加密货币行业人士看来，让Tornado Cash的创始人为用户负责是不公正的，因为这些用户在设计上是匿名和独立的。此后，一些美国DeFi项目由于担忧被起诉的风险，将开发实体注册从美国转移到监管更宽松的国家和地区。
对此，美国参议院银行事务委员会解释称，《清晰法案》将打击非法活动，同时保护合法的软件开发和创新。该法案明确保护那些发布、维护或贡献代码而不控制客户资金的软件开发者。
但《清晰法案》同时明确了制裁义务，要求与DeFi协议交互的中心化数字资产中介机构实施风险管理标准，并针对并非真正去中心化的中介机构制定了相应的规则。法案还要求对加密货币混合器和混币器、非法金融风险、网络安全漏洞和国家安全威胁进行重点研究和报告，授权增加对金融犯罪执法网络 （FinCEN） 的资金投入。
特朗普再次施压，但法案通过仍有阻力
2025年3月开始，特朗普一直敦促国会议员于当年8月休会前通过《GENIUS法案》，并最终获得成功。2026年4月末，特朗普又开始推动《清晰法案》的进程，但他能再次获得成功吗？
美国国会出台一项新法律往往需要经过漫长的政治角力，在程序上必须在参众两院的审议期间经过多次的协商和妥协，两党共识越强的法律越容易通过。在前一年的立法进程中，特朗普显示出对共和党议员的巨大影响力——他们几乎全部支持《GENIUS法案》获得通过。
但在美学者孙远钊认为，《清晰法案》要复制《GENIUS法案》的成功路径，恐怕并不容易。
特朗普家族深度介入加密货币领域引发道德风险，使得多位民主党议员力推《清晰法案》中纳入“道德条款”，也即禁止或限制美国高层官员交易加密货币的相关条款，虽然“道德条款”并未纳入此次投票范围，但有可能被纳入后续立法程序。
但很明显，特朗普政府拒绝接受任何可能限制特朗普本人及其家族加密货币业务的“道德条款”，这一争议可能成为后续推进法案通过的阻力。
更重要的是，特朗普近期卷入一系列影响其政治声誉的事件之中，其中包括其家族与美国国税局之间的纠纷，这可能会影响特朗普对共和党议员的政治影响力。
然而，加密货币行业在美的游说能力不容小觑。
在2024年的美国总统大选期间，加密货币行业筹集了超过2.45亿美元的竞选资金。另据媒体报道，加密货币行业计划在2026年的美国中期选举采取类似的行动。
白宫数字资产顾问帕特里克·维特在5月初公开表示，特朗普政府计划于7月4日推动《清晰法案》在国会通过。
在美国，一项法案必须经众议院和参议院通过，再由总统签署，才能成为法律。《清晰法案》最终能否成为法律，仍然具有不确定性。因为直到国会休会，该法案仍未进入参议院全体投票流程。
在美学者孙远钊对《财经》分析称，一方面，在参议院的下一轮投票中，若不能获得100名参议员中的60票支持，将会陷入“冗长辩论”程序，增加法案获得通过的难度与变数；另一方面，如前文所述，此前一直力推加密货币立法进程的特朗普政治影响力减弱，也给法案的通过带来变数。
主要市场指标也展现出法案通过的不确定预期。在美国参议院银行事务委员会投票通过《清晰法案》后，比特币价格一度触及8.2万美元，之后又迅速回落至7.7万美元左右。
到5月23日，加密货币更是集体跳水，在24小时内，比特币跌近3%并跌破7.6万美元，以太坊、狗狗币跌超3%。
来源：财经杂志 研究员 郭丽琴
