方梅介绍，固体废物污染环境防治法虽明确禁止随意倾倒、丢弃生活垃圾，但山林野线地域分散、地形复杂，面临执法主体不明确、日常巡查难覆盖、现场取证难落实、行为人身份难确认等多重现实难题。民法典虽划定了生态破坏侵权责任，但个人单次乱扔垃圾造成的生态损害难以量化界定，环境维权诉讼成本高、审理周期长，鲜有针对个体徒步者启动生态赔偿诉讼的案例，相关法律条文难以真正落地见效。
在巩固看来，未开发山林野线既不属于规范化景区，也不属于城市市容管控区域，法律适用边界模糊不清。对于非保护区内乱扔垃圾的行为，监管处置多以口头批评教育为主，处罚力度轻微、违法成本极低，无法形成有效法律震慑。
让野线治理有法可依
如何破解徒步野线垃圾难题？
受访专家一致认为，既不能简单“一刀切”关停封禁、遏制户外徒步需求，也不能放任乱象无序蔓延，必须构建政府主导、社会协同、法治兜底的多元共治机制。
采访中，方梅建议，首要之举是以地方立法填补山林野线治理的制度空白，清晰划分各部门权责边界，明确违规行为认定标准与处罚细则。由属地县级政府牵头划定野线管护责任主体，对跨区域徒步线路建立跨地协同治理机制；结合本地山野资源与户外出行实际，出台针对性地方规范性文件，明确户外经营主体、徒步组织者、普通参与者的法定义务及违规法律责任，让山林野线治理真正实现有法可依。
“充分发挥户外运动协会、户外俱乐部等行业组织的自律作用，制定户外出行环保行业规范，常态化开展环保知识培训与出行行为监督；组建民间志愿者巡山队伍，定期开展清山净山、环保宣讲活动，形成政府监管、社会组织自律、志愿者广泛参与的联动治理格局。”方梅说。
巩固提出，可通过地方立法探索推行“进山环保承诺+环保押金”制度，统一明确山野环卫设施配置标准、落实建设管护资金来源；压实户外俱乐部、徒步组团组织者及户外信息发布平台的主体责任，构建从出行组织、进山管控到垃圾处置的全链条闭环管理体系，从制度层面彻底消除山林野线监管真空。
他还建议，建立生态修复基金，将罚款与赔偿金专项用于垃圾清理与生态修复，实现“以罚促治、以修护绿”。与此同时，运用视频监控、无人机巡查等科技监管手段，破解偏远野线人工巡查覆盖难、发现晚、管控弱的痛点，以科技赋能提升山野治理精细化水平。
两位专家一致强调，要通过社交媒体、短视频等渠道普及法律知识，让徒步者认清乱扔垃圾不仅是道德问题，更是违法行为；在入口设置法律警示牌，推广无痕山林理念，培育户外伦理，推动公众从“被动约束”转向“主动守护”。同时，支持检察机关与环保组织提起环境公益诉讼，以司法判例强化警示。
记者手记
志愿者日复一日巡山清野，抵不过个别游人随手一扔；山野静默无言默默承载污染，生态创伤却需数百年方能慢慢愈合……
随着户外徒步热度攀升，清幽小众的山野路线备受游人青睐，但无痕山林的文明理念，却被不少人抛之脑后。采访过程中，聆听几名徒步爱好者和“净山”志愿者的经历后，记者深刻认识到，山野之美，不应成为一些人无度涉足、肆意践踏的资本，每一份随意丢弃的垃圾，都是刻在自然肌理上的伤痕；志愿者日复一日的坚守与奔赴，终究只是弥补缺憾的被动兜底，守得住一时山野洁净，挡不住肆意任性的文明缺位。
小众野线缺乏监管约束、部分游人缺乏敬畏之心，在多重因素交织下，山野生态正在悄然承受着本不该有的负荷与伤害。
破解山林野线的环保困局，不能一味依赖道德呼吁和志愿者的默默付出，更要以立法厘清权责边界，以严格执法筑牢震慑底线，以全民共治织密守护屏障。
对山野的真正热爱，从不是匆匆打卡、留影离去，而是做到带走随身垃圾、敬畏自然本真。唯有让敬畏山水成为自觉习惯，让守护责任真正落地生根，旷野风光方能恒久澄澈，徒步远行才更具初心与分量。
来源：法治日报 记者 韩丹东
