随着离岛免税“领衔”增长、口岸进境免税店大幅扩容、市内免税店主体扩围，我国免税市场正呈现“多点开花”的蓬勃态势。在政策“组合拳”的持续推动下，免税经济的巨大潜力加速释放，成为提振消费、引导海外消费回流的重要引擎。
免税消费亮眼
作为免税经济的“领头羊”，海南离岛免税市场交出了一份亮眼的成绩单。据海口海关统计，今年一季度，海南离岛免税购物金额达142.1亿元，购物人数181.6万人次，购物件数1097.7万件，同比分别增长25.7%、18%和12%；平均每天离岛免税购物金额超1.57亿元，日均卖出超12万件免税商品。今年是“十五五”开局之年，也是海南自贸港全岛封关运作后的首个完整年度，火热的数据折射出离岛免税行业的强劲增长势头。
这波“开门红”背后，政策升级是最核心的驱动力。
2025年11月1日起，海南离岛免税政策再次优化升级，免税商品品类由45类扩充至47类，新增宠物用品、便携乐器等，还允许部分国产精品进入免税渠道销售。新政首次将离境旅客纳入离岛免税政策享惠对象，离岛且离境旅客购买离岛免税商品金额计入其每年10万元的免税购物额度；对岛内居民实行“即购即提”便利措施——凡在一个自然年度内有离岛记录的岛内居民，可在本年度内不限次数购买化妆品、香水、服装服饰、箱包等15类商品并当场提货。新政实施满百日，海口海关监管离岛免税购物金额已达115.85亿元，同比增长14.71%。
今年2月，海南自由贸易港岛内居民消费的进境商品“零关税”政策发布，岛内居民包括持有海南省身份证、海南省居住证或海南省社保卡的中国公民，在海南省工作生活并持有居留证件的境外人员。免税额度为每人每年1万元，不限购买次数。免税商品聚焦岛内居民日常生活所需，主要包括部分食品饮料、日化用品、家居百货、母婴用品等。
专家表示，新政显著降低了消费门槛、拓宽了品类范围，并优化了购物体验，再叠加全岛封关启动，“一线”放开、口岸通关更便捷、入境旅游市场持续升温等，直接推动了离岛免税销售的“开门红”。
此外，政企联动也发挥了重要作用。
在免税消费券方面，海南多地以消费券精准投放为牵引，构建全链条政策支持体系。比如，三亚市今年以来累计发放离岛免税消费券8000万元，带动消费13.8亿元，离岛免税消费呈现量价齐升态势。同时，海口海关提前启动保障机制，通过优化监管流程、设置专用通道、提供预约通关等服务，实现免税品仓储、销售、提货全链条高效运作，确保免税商品“即到、即验、即放”，保障免税商品市场供应。
面对新政叠加封关带来的“泼天流量”，各家免税店积极作为，打出组合拳，提前备足货源，推出春日专享折扣、踏青礼赠、会员多倍积分等优惠活动，进一步拉动消费者购物热情。同时，紧扣新需求，各免税店积极推动业态升级、消费场景提质扩容，吸引流量集聚。比如，中免集团海南区域封关百日内超过40家新店与快闪店集中亮相；海口美兰机场免税店完成3722平方米升级，新增27家店铺。
南开大学金融学教授田利辉表示，依托自贸港政策优势和区位条件，海南有望成为全球免税市场新中心。
市场大幅扩容
在离岛免税“一枝独秀”的同时，我国免税市场的版图正在向更多维度延伸，口岸进境免税店与市内免税店正在成为新的增长极。
今年1月，财政部、商务部、文化和旅游部、海关总署、税务总局联合印发了《关于口岸进境免税店有关事宜的通知》，宣布在全国41个口岸各新设1家口岸进境免税店，同时继续在海口美兰国际机场、蛇口邮轮中心等11个口岸设立口岸进境免税店。这一举措大幅增加了我国口岸进境免税店的数量，旨在进一步便利进境旅客免税购物消费，充分发挥免税店支持提振消费的作用，促进免税商品零售业务健康有序发展。
口岸进境免税店是设立在对外开放的机场、水运或者陆路口岸隔离区内，按规定向进境旅客销售免税商品的商店。从布局来看，此次扩容呈现出类型更全、覆盖面更广的特点。在41家新设口岸进境免税店中，涵盖20家机场口岸进境免税店、9家水运口岸进境免税店和12家陆路口岸进境免税店，实现了东中西部全覆盖。特别是向中西部核心城市、重要水运枢纽和陆路通道的倾斜，有助于缩小区域间消费便利度的差距，推动均衡发展。其中，横琴口岸进境免税店设立后，允许自澳门进境居民旅客在该口岸进境免税店购买15000元以内的免税商品，进一步便利粤港澳人员消费。
“此次国家新设41家口岸进境免税店，为有免税购物需求的消费者提供便利，能有效提振消费。”商务部研究院副研究员洪勇表示，从政策脉络看，近几年国家支持免税业态持续扩容，是把免税消费作为稳外贸、扩内需、促消费回流的一项结构性工具来使用。
专家表示，口岸进境免税店的扩容与优化，可以有效拓展免税购物的可达性与便利性，使更多入境旅客能够在第一时间享受到品类丰富、价格实惠的免税购物体验，更加便利地“买全球”。同时，口岸进境免税店扩容将推动国内高端消费品市场向“多元互补”升级，通过加快境外热销商品上架进度、引入国际品牌最新产品，有效填补国内高端消费供给缺口，满足消费者对高品质、新潮商品的需求。
市内免税店方面同样迎来重要扩围。2024年，财政部等5部门将13家外汇商品免税店转型为市内免税店，并新增8家市内免税店。2025年底，天津首家市内免税店在市中心商业繁华地区正式开业，设置了免税区域和有税区域，免税区域主要经营香水、化妆品、腕表、太阳镜、首饰等，凡持有出入境证件并即将于60日内出境的旅客均可选购。几乎同时开业的，还有位于陕西西安的我国西北地区首家市内免税店，这家店将当地标志性文化元素融入商品设计和门店装饰，增设打卡场景，引入当地特色文创商品。
激发消费活力
入境游回暖、政策升级预期、多元消费场景融合，共同构筑起我国免税市场巨大的发展潜力。
在免签、过境免签以及支付便利等一系列入境游便利化政策举措频频出台的背景下，入境旅游市场迎来强劲复苏。2025年，中国入境游客超1.5亿人次，同比增长超17%。其中，免签入境突破3000万人次。全年外国游客出入境达8203.5万人次，同比增长26.4%；旅行服务出口规模升至551.6亿美元，同比大幅增长49.1%，是2019年的1.6倍。春节期间，免签入境外国人达46万人次，同比增长28.5%。
入境游的火热直接带动了免退税经济的繁荣。中国银行董事长葛海蛟在近日举办的第六届消博会现场给出了具体的增长账本：2025年，中国银行在全国23个省（区、市）代理离境退税业务达12.27万笔，退税销售额高达41.23亿元，同比增长42.43%。
政策层面仍在持续加力。日前举行的第六届消博会上传出消息，离境退税2.0版措施目前正在报批过程中，预计4月底前推出，优化离境退税、扩大入境消费政策将进一步升级。京东集团首席经济学家沈建光判断，在免签范围扩大、财税补贴延续、枢纽建设提速等因素推动下，入境消费将成为中国免税市场新的增长点。
消费场景日益丰富，也在持续拓展免税市场的边界。比如，中免集团构建沉浸式体验消费新场景，成功打造三亚国际免税城成为全国首个以免税商业为核心载体的国家级4A旅游景区，大力发展首发经济。海南正在构建“离岛免税+日用消费品免税+进口药械免税”多层次免税消费体系，推动免税消费从“特定场景”到“日常消费”转型。
专家表示，我国免税业态未来的发展方向，不只是复制国外模式，更可能走出一条“免税+国货+数字化+城市商业场景融合”的特色发展路径。这条路径一旦走通，免税经济将释放出更大的乘数效应。
不过，潜力背后也需正视差距。对比成熟免税市场，我国市内免税店的份额还有待提升。沈建光表示，欧洲的市内免税店面向入境游客与出境居民双重客群开放，新品同步率高，价格优势明显，成为免税消费的核心渠道。与之相比，中国市内免税店以服务出境旅客为主，牌照管控严格，布局相对有限，规模和成熟度还有很大提升空间。
专家表示，展望未来，随着封关效应持续释放、口岸进境免税店全面落地、市内免税店加速布局、入境消费持续升温，中国免税经济将迎来历史性的发展机遇，在激发消费新活力、释放市场潜力方面发挥更加突出的引擎作用。
来源：中国商报 记者 陈文丽 文/图
