日前，山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅联合印发《山西省推进营商环境优化升级方案》（以下简称《方案》）。《方案》涵盖六大领域共38条具体举措，标志着山西省优化营商环境工作从“点上突破”向“系统集成”深化，释放出山西持续发力、系统重塑营商生态的强烈信号。
《方案》着眼破除隐性壁垒，构建公平有序市场环境。在市场准入方面，明确提出要全面清理市场准入隐性壁垒，优化新业态新领域市场准入环境。这不仅意味着能源、交通等传统领域将进一步向民营企业敞开大门，文旅康养、民政民生事业等也被纳入引导范围。同时，为畅通经营主体“新陈代谢”，山西将推动完善企业退出登记管理制度，强化企业破产与企业变更、注销登记的有机衔接，并全面推行强制注销公司登记。
针对公平竞争这一市场核心诉求，《方案》提出将建立健全符合山西省情的公平竞争会同审查、举报处理等制度，深入开展民生领域反垄断执法专项行动。在知识产权保护方面，将建设运行“晋创谷·太原”知识产权直通服务站，并以此为样板复制推广，同时，将以战略性新兴产业和特色优势产业为重点，合力培育高价值专利。
法治是最好的营商环境。《方案》在规范涉企行政检查方面亮点突出，明确要深入开展规范涉企行政执法专项行动，建立健全行政检查“综合一次查”协作机制，并推行“扫码入企”机制，旨在最大程度减少对企业的干扰。
在司法保障层面，《方案》提出建立护企涉诈冻结账户“白名单”，在依法打击犯罪的同时，最大限度降低对企业正常生产经营的影响。同时，为相关企业编制合规指引清单，提供专业的政策咨询和解读服务，变“事后处罚”为“事前指导”。
面对全球经贸规则的新变化，《方案》专章部署外资外贸环境优化举措，在通关便利化方面，将推广中国（山西）国际贸易“单一窗口”系统应用，探索建设智慧口岸，并试点开展出口水果等产品的“批次检验”，提升通关效率。
更深层次的改变在于制度对接。《方案》明确提出要稳步扩大制度型开放，对接国际高标准经贸规则，持续推进自贸试验区制度创新成果复制推广。同时，完善国际经贸规则咨询服务机制，探索建立海外知识产权纠纷应对机制，为本土企业“走出去”保驾护航。在涉外服务方面，将推动工作许可证和工作类居留证件“两证联办”，并在医保、交通、金融等方面拓宽应用场景，提升外籍人才在晋工作生活的便利度。
政务服务是营商环境改革的前沿阵地。在深化“高效办成一件事”改革的基础上，山西此次提出了政务服务“增值化改革”的新方向。根据《方案》，各级政务服务大厅将打造线下集成式企业服务专区，聚焦项目、政策、科创、金融、法治等重点领域，拓展服务的广度和深度，从“办成一件事”向“办好一类事”升级。
数字技术被寄予厚望。根据《方案》，山西将构建全省一体化政务大数据体系，建设政务大模型平台，深入探索“人工智能+政务服务”模式。同时，涉企政策一站式综合服务平台将加快推进“免申即享”“精准直达”，让政策红利从“纸上”快速落到企业“账上”。
《方案》还特别强调了人文环境和要素保障的重要性。在用地保障上，将推行“多测合一”，最大限度实现“交地即发证、拿地即开工”，并鼓励“标准地”改革向“标准化厂房”延伸。针对中小微企业融资难问题，将创新开发符合其需求的银担合作产品，优化山西省融资信用服务平台功能。
在创新生态上，山西将探索科技成果“先使用后付费”改革和“先投后股”转化模式，支持链主企业联合高校、科研院所及中小企业共建技术创新平台。同时，促进数据要素流通，探索数据收益分配机制。
《方案》还提出要打造“晋企通”政企沟通交流活动品牌，构建“1+N”民营经济综合服务体系，并对编造传播涉企虚假不实信息等问题开展专项整治，努力营造亲商重商、和谐包容的社会氛围。
来源：中国质量报 记者 秦海峰
