作为率先开启2026年全国有奖发票试点活动的城市，宁波交出了亮眼答卷：截至2月23日，累计参与用户37.8万户，上传发票174万张；覆盖开票商户1.74万户，发票总额超9.6亿元，累计发放红包2502万元。这不仅展现了政策落地的即时成效，更印证了此次试点激发消费需求、释放消费潜力作为核心目标的精准定位。
从经济逻辑来看，有奖发票是适配当下消费市场的普惠式政策创新，实现了从“定向补贴”到“全域激活”的思路转变。当前，消费已成为拉动经济增长的主引擎。此前消费券虽能快速拉动消费，但存在覆盖范围有限、使用门槛较高等问题。而此次试点将零售、餐饮、住宿、文旅、体育等日常消费场景全部纳入，以不低于100元的低门槛、消费即参与的普惠性，让每一次日常消费都成为潜在抽奖机会，实现了政策红利直达消费者。
这种小投入撬动大市场的效应，是对消费心理的精准把握。相较于消费券的直接补贴，有奖发票以概率激励为消费行为增添了额外的情绪价值，把消费者的参与热情实实在在转化为了线下消费行动。而单张发票奖金上限设定为800元，恰好处于个人所得税“偶然所得”的起征点，能享受免税优惠，这一细节设计也进一步提升了消费者的获得感。
从市场逻辑来看，有奖发票以消费需求为导向，在激发消费活力的同时，更推动着市场生态的自我净化，实现了促消费与优生态的双向赋能。此次试点将消费激励与市场规范有机融合，通过撬动消费需求倒逼市场经营主体合规经营，让公平竞争成为市场发展的主旋律。长期以来，餐饮、零售等民生消费领域存在的不开票现象，不仅造成了国家税收的流失，更有可能导致“劣币驱逐良币”的市场乱象。部分商户通过偷逃税款形成所谓的“价格优势”，以恶性低价竞争挤压合规经营企业的生存空间，制约了消费市场的提质扩容。
有奖发票活动正改变这一局面。当消费者因抽奖激励养成主动索票习惯，商户隐匿收入的成本便大幅提升。宁波借势春节消费旺季，将“开票有喜”与节日场景深度融合，9.6亿元开票消费不仅反映消费行为增多，更意味着更多交易被纳入正规监管体系，推动商贸、餐饮、文旅等行业向高质量发展转型，形成“消费激活—市场规范—消费升级”的良性循环。
从治理逻辑来看，有奖发票是现代财税治理与消费治理的深度融合，推动财税治理向“精细化共治”转型，为消费市场的持续繁荣筑牢了制度基础。上世纪90年代的有奖发票，核心是为了解决“以票控税”的征管难题，更多是税务部门的“单打独斗”。而此次试点，通过利益激励构建起“政府引导、市场参与、社会共治”的治理格局，既填补了民生消费领域的税收征管漏洞，又以激励的方式激活消费，为消费市场繁荣添砖加瓦。
长期以来，我国以间接税为主的税收体系，让部分消费者对纳税的感知较为模糊。当市民为参与抽奖主动索要发票时，“开票是权利、纳税是义务”的观念就在潜移默化中被理解。这种从利益激励到习惯养成，再到理念认同的转变，构建起政府、企业、消费者之间的契约共识，能够有效提升全民税法遵从度，为消费市场持续繁荣营造公平有序的制度环境。
作为沿海开放城市和商贸重镇，宁波拥有活跃的消费市场和数字化治理基础，此次试点开局良好，为后续优化积累了宝贵经验。未来，若能持续围绕“激发消费需求”这一核心，优化奖项设置、提升兑奖便捷性、加大宣传力度，必将让有奖发票成为提振消费、规范市场、完善治理的长效工具，为全市经济高质量发展注入源源不断的活力。
（宁波大学商学院特聘研究员 季浩）
来源：宁波日报
