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11月26日，经国务院同意，工业和信息化部、国家发展改革委、商务部、文化和旅游部等六部门联合印发《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》（以下简称《方案》)。《方案》是党的二十届四中全会召开后首个印发的关于促消费的政策文件，以消费升级引领产业升级，以优质供给更好满足多元需求，实现供需更高水平动态平衡。
消费升级引领产业优化，制度保障护航协同发展。促消费新政为产业升级注入了新动能。《方案》提出，到2027年，消费品供给结构明显优化，形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点。重点发展智能网联新能源汽车、智能家居、消费电子等产业，通过“双百”创新应用专项活动打造标志性产品和创新企业。在政策与市场的双重驱动下，促进兴趣消费、首发经济、冰雪经济、低空游等新兴领域的产业升级与消费升级实现更紧密的协同，使民众对未来的消费与产业前景充满信心。消费结构升级驱动产业向高端化、智能化方向转型。
优质供给催活潜在市场，创新驱动推动消费升级。《方案》通过优化供给结构，推动形成“需求牵引供给、供给创造需求”的良性循环。《方案》部署了五方面19项重点任务。聚焦“增量拓展”与“存量优化”，推动供给体系与多元化需求精准匹配。通过提升供需适配性和强化创新驱动，有效激活潜在市场需求并引领消费升级浪潮。通过提升服务品质、消费场景创新等供给质量和低收入群体消费支持等精准补贴，解决供需错配等问题。引导绿色消费，推动能源结构低碳转型，形成绿色生产生活方式，为经济高质量发展提供长期支撑。
供需更高水平动态平衡，推动经济循环畅通高效。新政通过优化供给结构、创新消费模式、强化技术赋能，从技术应用、产品创新、场景赋能、环境优化四方面系统部署，推动消费品供需的更高水平动态平衡。明确到2030年，形成供给与消费良性互动的高质量发展格局，消费对经济增长的贡献率稳步提升的长期目标。通过推广“千厂千面”改造计划，建立“用户需求—智能设计—柔性生产”全链条体系。通过“滴灌式补贴”和数字化治理，扩大消费规模，推动消费从“被动刺激”转向“主动引领”，形成“新需求—新供给”良性循环。
新政策推动消费，既有东风来助力也有沟坎要迈。促进消费新政策的实施也会面临多重挑战。当下，居民收入增速放缓和资产财富效应减弱制约了消费潜力。商品供给同质化严重，部分企业过度依赖价格战而非创新。地方财政依赖生产性税收，导致“重投资轻民生”的支出结构难以扭转。社会保障体系尚未形成法律刚性约束，居民预防性储蓄率仍高达35%，制约消费意愿释放。投资挤出效应明显，政府基建投资每增加1%，民企融资成本上升0.3个百分点，形成“越刺激越收缩”的循环。金融支持与产业政策存在脱节，难以形成合力。
确保消费新政落实到位,激发市场新活力。应通过政策细化与精准匹配，分层分类施策，针对不同消费群体设计差异化方案，对农村地区重点推广绿色农产品和农机补贴，对城市青年加强数字消费和兴趣经济供给。通过社区嵌入式服务、冰雪旅游提升计划等具体场景，将政策转化为可感知的消费体验。执行监督与动态调整，强化财政金融支持。同步推进最低工资标准调整、灵活就业者医保覆盖等措施，确保民众有更多可支配收入。严打金融欺诈等行为，保护消费者权益。建立跨部门协同和监测体系，收集新政执行中的问题并调整。
新政发力，消费升级；供给多元，平衡可期。以消费升级引领产业升级，以优质供给更好满足多元需求，实现供需更高水平动态平衡，是当前推动经济高质量发展的重要路径。这些举措构建了“消费升级—产业升级—供需平衡”的良性循环，既通过优质供给激活潜在需求，又以创新驱动提升消费品质，为经济高质量发展注入持续动力。
来源：中国商界杂志社 胡建兵
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