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对于老年用品市场存在的一些问题，辽宁大学中国老龄政策法律研究所所长任际认为，这些问题的产生主要是两大原因所致，一是老年用品需求快速增长，而市场机制尚未健全；二是老年用品市场有多样化需求，而有效供给能力却有所不足。
“我国是世界上第一个老年人口超过2亿的国家，老年人消费、护理、养生等多样化需求逐渐增加，但老年用品市场尚未适应老年人对老年用品需求不断增长的趋势，所以老年用品市场会存在类似于市场失灵的现象。”任际说。
中国劳动关系学院法学院副教授张丽云认为，老年人由于年龄偏大，对于老年用品辨识能力下降。而且老年人到了一定年龄之后，身体每况愈下，会出现各种问题。在这种情况下，他们容易产生病急乱投医的心理。所以，利益驱使下，一些无良商家、不法分子做出坑骗老年人的行为。
“现在对于老年用品，并没有做出严格划分，也就是说，老年用品市场产品供给方面并没有特殊准入，或者说是识别标志。”张丽云说。
张丽云还认为，执法面临困难也是导致目前老年用品市场不规范的一个原因。“执法是需要法律依据的，只要产品不违法，没有明显伤害人身体的情况，那么作为执法部门就没有办法去处罚。现在有些老年用品，都是打着保健品的名义去卖，号称能提高免疫力、增强心肺功能、软化血管等。这样的情况让执法部门感到很为难，因为无法判定到底有没有用，缺少权威依据。更何况有的老年用品是正规厂家生产的，又有正式编号，就更加难以判断。”
“在执法实践中，要认定违法违规事实并且去处罚对方的话，那一定是那种已经触犯了法律底线、明显违法的问题。但事实上，我个人认为，在老年用品市场上，一些被认为有问题的产品都是边界产品，也就是说并没有明显违法违规，所以这也导致在执法中遇到一些困难。”张丽云说。
加快培育市场活力
严格把控传播渠道
据了解，此前民政部印发的《关于进一步扩大养老服务供给 促进养老服务消费的实施意见》也提出，要实施科技助老示范工程，支持新技术在养老服务领域的深度集成应用与推广，开展老年用品质量提升行动，采取多种措施提升老年用品质量；鼓励开展“孝老爱老”购物节活动，引领老年用品消费潮流。
任际认为，尽快培育市场的适应能力，加快老年用品开发，依法规范市场，培育市场活力，是解决老年用品市场存在问题的关键所在。“这不仅有益于老年用品市场的繁荣和发展，而且能够防止和减少老年人上当受骗的概率。这需要从三个方面同时发力，首先，培育和健全老年用品市场法律法规政策体系；其次，完善老年用品市场的多元供给体系；再次，优化老年人权益保障的维权体系。同时还要加大宣传力度，帮助提高老年人自身的防范意识。”
张丽云认为，规范老年用品市场，需要让社区承担起教育或者是引导职责，帮助老年人去识别各类老年用品的实际功能。另外，还应加大对老年用品传播渠道的把控。
“从传播媒介方面来说，老年人为什么会获得这方面的信息，是谁推荐给他们的？主要有三种渠道，一是电视广告，一是网站广告，三是线下市场推广。这三种渠道，我们都应该想办法进行规范，只有把传播媒介这一环节控制好了，才有可能确保老年人不会接触到那些非合规产品，这是非常重要的问题。”张丽云说。
任际认为，还应该有一些更加细致的措施，保障老年用品市场健康发展。“老年用品或养老用品需要更加精准化、专业化，以满足老年用品或养老产品的多层次需求。应当加大对老年用品市场的支持力度，特别是鼓励有条件企业进入老年用品市场，强化老年用品市场投融资力度。此外，依法规范市场，不断完善有利于市场发展的法律法规政策。逐步形成各类市场主体积极参与、市场监管及时有效、市场内生动力不断被激发、产业链整体得到优化的综合治理环境。”
对于《征求意见稿》的出台，任际认为，不仅有利于推动养老服务市场政策体系的形成和完善，而且有利于提升老年用品质量。《征求意见稿》在标准细化方面有很好的指导性。“比如对老年人食品、药品、穿戴或行走等产品的实用性、特殊性都提出了要求。”
“《征求意见稿》确定了促进老年用品产业发展的基本原则、基本目标，特别是围绕政府公共能力的提高，市场竞争秩序和消费环境的改善，提出了有针对性的产品标准、政策、规定。有利于规范老年用品市场，引导老年用品产业高质量发展，并且通过促进老年用品产业发展政策制度的形成，逐步构建完善的老年用品产业体系、增强适应老龄化社会的产业供给能力，满足老年人的多样化消费需求，这也是我国社会经济发展的新增长点和新动能。”任际说。
张丽云认为，加强对老年用品市场的支持力度、治理力度，这将是一个长期趋势，也需要建立长效机制，并作为市场监管的长期目标。
来源：法制日报 记者 杜 晓 实习生 杨美杰 共2页 上一页 [1] [2] 搜索更多: 老年用品 |
