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守住底线，探索相适应的监管方式
在我国，从事旅馆业需要申请特种行业许可证，同时在消防、卫生等方面也有相应的要求。共享住宿尽管与传统房屋租赁业和旅馆业的运营有很大的不同，但也面临法律地位模糊的问题，亟待在法律与监管上进行创新。
记者在浙江杭州的拱墅区发现，当地警方初步创新探索了一套“一排二整三规范”的监管方法，并给各种类型的共享住宿房取了一个新名字——网约房。
“‘网约房’的交易对象为虚拟身份，房东对租住人员真实身份、实际租住人数、租住目的等情况无法核实，而且交易隐蔽性强，公安机关对租住人员信息无法准确掌握。”杭州市公安局拱墅分局副局长刘海青表示，常规的旅馆和出租房屋有着严格的安全标准，而“网约房”的经营业态比较灵活，兼具租赁便利性与信息虚拟等特点，很容易成为从事卖淫、吸毒等违法犯罪行为的隐蔽场所，加之物业、房东难以对租客进行有效提醒，治安隐患难以及时发现。
中天西城纪小区是拱墅区“网约房”最集中的区域。记者在该小区遇到在线预订了房间的马先生，不过与其他民宿的直接入住不同，马先生来到该小区后，被告知需要先到物业前台做身份证验证登记。拱墅警方介绍，当地目前实行租房安全准入制，“网约房”集中的楼宇、小区须达到一定的软硬件标准；而租客网上订房后，则通过总台登记、身份验证、单元门禁、智能门锁等一系列智能化辅助设施为安全把关。
不过，像这样的监管是否加重了房东们的负担？记者为此找到了在中天西城纪经营“网约房”的许先生，他给出的答案大出记者预料。“过去做共享民宿由于网上交易的彼此信任度不高问题，不敢扩大经营规模。自从规范了之后，很多人都知道了这里的房源更好，也有了不少回头客。”许先生说，小区里的物业、经营业主还共同成立了“网约房”管理联盟，按房屋比例共同出资聘请总台管理人员，并完善了人像监控、智能门禁等一系列必要硬件，“现在租客和房东都有了安全感，我也成立了一家公司，把管理运营的‘网约房’增加到了20多套。”
2018年11月，浙江省公安厅出台了《网络预约居住房屋信息登记办法(试行)》，浙江也成为全国最早针对“网约房”出台相关规定的地区之一。目前全国多地都在对此探索不同形式的监管办法，着力解决“网约房”无法可依的问题。
法律与监管既应统一，也需包容审慎
尽管近年来在线短租等共享经济发展迅猛，但目前从全国范围来看，尚没有统一的法律规范为其提供指引。业内专家也认为，法律滞后的现状也导致了政府主管部门不明确，多部门之间存在权责不清、“九龙治水”等问题，诸如该不该管、谁来管、如何管、管什么等一系列难题都有待解决，这在一定程度上给行业发展带来了不确定性。
2018年底，中国国家信息中心分享经济研究中心牵头组织的我国共享住宿领域首个行业自律性标准《共享住宿服务规范》正式对外发布。该规范针对目前行业发展过程中的热点问题，如城市民宿社区关系、入住身份核实登记、房源信息审核机制、卫生服务标准、用户信息保护体系、黑名单共享机制、智能安全设备的使用等提出了规范。
“对待共享住宿，不能简单地套用类似于旅店业的管理模式，否则就不能反映共享经济的内在要求，但是这也不意味着说对其就完全放任不管。”北京大学法学院教授薛军表示。
对于共享住宿这种模式，不少专家都认为平台在其中应扮演更重要的角色，要履行相应的保障义务。《报告》指出，目前共享平台主要是在线上撮合房东与房客的交易，线下的住宿服务主要由分散的房东个人承担，房东很少经过专业的服务培训，导致服务水平参差不齐、服务质量缺乏保障，因此加快行业服务标准化刻不容缓，需要平台企业共同努力。
“对于共享住宿这种共享经济模式来说，的确是实践走在了规范、监管的前面。”对此，薛军认为需要在规范上坚持原则，一是对于新模式要包容，二要守住安全的底线，三是保证线上线下公平，“这样才有利于行业健康发展。”
(来源：人民日报 张 璁 实习生 李泽文、朱战缘参与采访) 共2页 上一页 [1] [2] 搜索更多: 共享住宿 |
