与此同时,海斯特还称,罗斯和美国商务部的上述数据只能指出“谁造了汽车中的哪个零件”这个问题,只是仅仅考虑原产地规则的同时,完全忽视了在设计、营销、合规性以及物流工作等方面的附加值。而全球价值链的基石依赖于自由贸易协定,海斯特表示,只有维持这种趋势,美国企业才能持续创造更多具有额外附加值的工作。
美国政府被指误读原产地规则
当下,美国商务部和主导谈判的USTR都揪住原产地规则不放,并希望特别是在汽车部件方面,要大幅提高NAFTA部件中美国部件的比例。
按照目前的NAFTA规定,一辆汽车必须至少有62.5%(按价值计算)的部件在NAFTA区域内生产才能免关税;然而目前美方的要价则成为了要求美国产零部件占整车50%以上、三国产零部件占整车85%以上才能享受关税减免优惠。特朗普政府希望通过此举迫使在墨西哥的汽车工厂迁回美国,需要注意的是这一要求也一直都是全美汽车工人联合会的诉求。不过汽车制造商们对此忧虑:若NAFTA部件比例越高、美国部件比例越高,那么整车的价格就会越高。
彼得森国际经济研究所(PIIE)高级研究员弗罗因德(Caroline Freund)提出,特朗普政府恐怕还没弄明白什么是原产地规则。
弗罗因德在一份报告中指出,罗斯和商务部忘记了北美供应链对美国有价值的最主要原因:供应链的目的并不是要促进美国从自身采购更多的产品部件,而是降低生产成本,使美国企业在全球更具竞争力。
“供应链允许各国专注于最有效率的生产环节,提高生产力并为消费者降低产品价格。”弗罗因德表示,现有的NAFTA已经拥有了贸易协定中最严格的原产地规则,更加严格的原产地规则或有关美国部件的生产要求可能会扭转现有的美国生产率,并损害美国制造业。
这不仅会破坏供应链、损害美国工业,而且最终也不一定能增加美国进口产品中美国制造部分的增加——最终在没有NAFTA关税优惠的情况下,仍可以从非NAFTA国家进口零部件。弗罗因德表示,最终美国企业既不能融入全球供应链,制成品中的美国制造部分也可能变得更低,无论如何这都将伤害到美国制造业。
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